“《女職工勞動保護特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）頒布實施已近4年，但全國僅山西和安徽兩省出臺了《特別規(guī)定》的實施條例，有些省份仍在沿用上世紀八九十年代的標(biāo)準。” 時值“三八”婦女節(jié)，工會界相關(guān)提案列舉的數(shù)據(jù)，引發(fā)了女委員們的共鳴。

擁有多年婦聯(lián)和工會工作經(jīng)驗的張世平委員，見證和推動了《女職工勞動保護特別規(guī)定》由部頒文件上升為國家法規(guī)，卻仍然感慨其落地難落實不到位的現(xiàn)狀，“很多地方存在監(jiān)管死角，相關(guān)處罰條款形同虛設(shè)，特別是中小非公企業(yè)中侵害女職工特殊權(quán)益問題依然突出。雖然工會、婦聯(lián)等組織都在積極推動這一工作，但也希望得到政府職能部門的支持?！?/p>

“女職工禁忌勞動范圍該修改了！”

此次工會界《關(guān)于推動女職工勞動安全衛(wèi)生與生殖健康研究立項工作的提案》顯示，職業(yè)危害不僅損害女職工本人身體健康，影響女性老年期生活質(zhì)量，還會危害其子代健康。

同時，當(dāng)前新的職業(yè)危害因素層出不窮。提案顯示，全球每年新增化學(xué)品1000多種，電磁輻射、噪聲、視屏作業(yè)、工效學(xué)因素、輪班作業(yè)、活性酶、工作壓力等因素對女職工及其子代健康的專業(yè)研究仍然相當(dāng)滯后。

“女職工禁忌勞動范圍該修改了！”這是很多特殊工種女職工的多年呼聲。

對此，張世平委員指出，一方面現(xiàn)行的女職工禁忌勞動范圍已經(jīng)是多年前的標(biāo)準，面對新技術(shù)、新工藝、新材料沖擊已不適用，但因無從界定導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域女職工職業(yè)危害因素缺乏參考標(biāo)準。另一方面，即使原有的“過期”勞動禁忌范圍也執(zhí)行得不好。

全總女職工委員會調(diào)研顯示，有三成以上被調(diào)研企業(yè)未履行女職工禁忌從事勞動范圍的書面告知義務(wù)；一些建筑工地女職工（女農(nóng)民工）依然從事建筑業(yè)腳手架組裝拆除等超強度工作；24.7%的孕期女職工仍工作在禁忌從事的勞動崗位，一些女職工因長期接觸有毒有害物質(zhì)導(dǎo)致流產(chǎn)、不孕或生育畸形兒。

“不論是傳統(tǒng)的高空、低溫、冷水作業(yè)，還是新增化學(xué)品危害，職業(yè)危害因素鑒定都存在鑒別周期長、精確度要求高、涉及面寬、專業(yè)性強等難點，執(zhí)行確實不易?！蔽瘑T們建議，啟動關(guān)于女職工禁忌從事勞動范圍的研究立項和修訂工作。政府職能部門要進一步增強主體責(zé)任意識，組織專業(yè)研究團隊評估和監(jiān)測影響女職工健康的職業(yè)危害因素，科學(xué)制定不同時期的女職工勞動保護標(biāo)準。

《特別規(guī)定》尚未真正落地

除了女職工禁忌從事勞動范圍規(guī)定執(zhí)行并不樂觀，另一份《關(guān)于加強<女職工勞動保護特別規(guī)定>監(jiān)督檢查工作的提案》同樣指出，《特別規(guī)定》在很多地方和企業(yè)也沒有真正落地，存在地方性配套法規(guī)政策嚴重滯后、地方職能部門監(jiān)管不到位、女職工“四期”保護不落實、生育保險待遇落實不到位等難點。

據(jù)悉，2012年4月28日頒布實施的《女職工勞動保護特別規(guī)定》共16條，包括規(guī)定了用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退；女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動的，用人單位應(yīng)予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動等內(nèi)容。

《特別規(guī)定》雖有明文規(guī)定，但是有的地方相應(yīng)的職能部門壓根不知道自己是監(jiān)管執(zhí)法主體；有的雖然知道自己是監(jiān)管主體，但因種種原因很難履行監(jiān)管職能。一些地方職能部門至今未將女職工勞動保護納入監(jiān)管體系，特別是對一些人員流動性大、職業(yè)危害嚴重且用工制度不規(guī)范的中小非公企業(yè)存在監(jiān)管死角，相關(guān)處罰條款形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的震懾作用。

提案還顯示，針對女職工 “四期”保護的執(zhí)行效果也不佳。

“一些企業(yè)不繳納或不足額繳納生育保險費，且不按照生育保險規(guī)定項目和標(biāo)準報銷女職工孕期檢查費、生育醫(yī)療費和向女職工支付生育津貼，導(dǎo)致三成以上女職工產(chǎn)假期間享受不到足額生育津貼?！蔽瘑T們提出，《特別規(guī)定》中有關(guān)生育保險待遇的保障亟待落實。

保護女職工特殊權(quán)益是社會責(zé)任

“女職工特殊權(quán)益保護出現(xiàn)的一些落實不到位現(xiàn)象，與我國目前就業(yè)環(huán)境、法律監(jiān)管缺位等因素有關(guān)。”安徽省政協(xié)原副主席、省總工會原主席王秀芳委員認為，在紡織、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，女職工長期供大于求，因此出現(xiàn)了企業(yè)對《特別規(guī)定》執(zhí)行不到位的情況。

工會界委員紛紛建議，要加快地方配套法規(guī)政策制定修訂，著力推動各地結(jié)合本地區(qū)實際，制定、修訂更加細化明確的地方法規(guī)政策，使之更具指導(dǎo)性和可操作性，確保女職工合法權(quán)益和特殊利益得到有效保障。

同時，增強職能部門執(zhí)法主體責(zé)任意識。建議政府相關(guān)職能部門將《特別規(guī)定》督察工作納入勞動監(jiān)察管理體系和工作考核評價制度，完善督察制度機制，推動全面督察與專項督察、定期督察與經(jīng)常性督察相結(jié)合，使《特別規(guī)定》督察工作制度化規(guī)范化。

提案還建議，強化案件查處和責(zé)任追究。建議政府職能部門對違反《特別規(guī)定》、侵害女職工合法權(quán)益和特殊利益的用人單位，依法執(zhí)行處罰條例，嚴格追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任，落實用人單位違法違規(guī)成本，真正做到案件查處到位、責(zé)任追究到位、限期整改到位。對造成重大影響的典型案件及時通報和剖析，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和教育功能，確?！短貏e規(guī)定》法律效力落到實處。

新疆律師協(xié)會副會長潘曉燕委員認為，很多企業(yè)站在用工效率角度，將女職工特殊權(quán)益保護當(dāng)做了女職工的私人問題，出現(xiàn)了差別對待、就業(yè)歧視等現(xiàn)象。在切實加大對侵害女職工權(quán)益問題的監(jiān)控懲處力度同時，要讓企業(yè)認識到能否有效貫徹落實《特別規(guī)定》，直接關(guān)系到女職工職業(yè)安全和下一代身體健康，對于提高勞動力人口質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，要讓企業(yè)認識到這是一項社會責(zé)任。