“行業(yè)不景氣，以后怎么辦？”今年春節(jié)，井下工人王輝和發(fā)小張超是在長吁短嘆中度過的。同在河北一家煤礦工作的兩個人，一人煩惱今年可能還會降工資，另一人則擔(dān)憂飯碗都要沒了。（應(yīng)采訪者要求二人均化名）

可能面臨“丟飯碗”的不止他倆。春節(jié)前夕，國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（簡稱“兩個《意見》”）接連下發(fā)，作為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)的去產(chǎn)能正拉開大幕。

按照《意見》，從今年起，要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸～1.5億噸，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。據(jù)估算，數(shù)以百萬計的職工將面臨安置或調(diào)整。動靜之大，影響之深，幾可比肩上世紀末的國企改革。

在這場變革中，廣大職工的權(quán)益如何保障？面臨調(diào)整的職工出路在哪里？工會界委員紛紛支招。

“把底給職工交清了，職工會理解”

9000多名職工離崗分流，沒有發(fā)生群體不穩(wěn)定事件，2015年攀鋼集團成都鋼鐵有限責(zé)任公司（簡稱“攀成鋼”）因轉(zhuǎn)型升級、關(guān)停冶煉區(qū)而分流職工的工作最終實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“企業(yè)民主管理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！倍辔晃瘑T提及這一事件，如是評價。

據(jù)介紹，攀成鋼公司從啟動人員分流安置工作，到職工安置方案正式出臺，歷經(jīng)6個多月。其間，該公司通過多種渠道進行廠務(wù)公開，把公司困難情況向職工交底，并廣泛征集職工意見和建議，形成了讓相當(dāng)部分職工滿意的安置方案。之后，召開職工代表大會，由職工代表表決通過了安置方案。

“在安置職工過程中，職工最擔(dān)心的就是有‘貓膩’，搞暗箱操作。企業(yè)把家底給職工都交代清楚了，職工會理解和支持改革的?！蔽瘑T們不約而同地表達了這一觀點。

中華全國總工會副主席、書記處書記陳榮書委員認為，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷重大事項以及涉及職工切身利益的重大問題，要提交職代會審議，國企職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過，堅決避免未履行民主程序而強制推行的錯誤做法。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長梁嘉琨委員也表達了同樣觀點。他提出，在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中，首先要做好宣傳動員工作，使職工清楚行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的必要性、緊迫性，爭取職工理解和主動參與；其次，要堅持廠務(wù)公開制度，聽取職工意見，接受職工監(jiān)督，讓涉及職工切身利益的事在陽光下運作；三是職工安置方案要經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過，未征求職工意見和未經(jīng)職代會審議通過的決策不實施，未經(jīng)職代會審議通過的不能執(zhí)行。

“安置工作一定要做實做細”

國務(wù)院日前出臺的關(guān)于化解鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)過剩產(chǎn)能的兩個《意見》，對如何做好安置職工工作提出了4條意見，包括挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)解除、終止勞動合同，做好再就業(yè)幫扶等。

“這4條意見我贊同，但在具體實施中一定要把工作做實做細?！敝腥A全國總工會原副主席、書記處書記李世明委員曾在企業(yè)工作過，親身經(jīng)歷并參與了上世紀末的國企改革。他所在的企業(yè)曾分流1萬多名職工，由于安置方案得到了職工的認可，企業(yè)改革平穩(wěn)進行。

長期做職工工作的李世明委員提出了具體操作上的建議——

一是建議“帶資分流”。企業(yè)在安置職工方面的主體作用要堅持，但在一些實在無力實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗消化的企業(yè)，比如破產(chǎn)企業(yè)，可以實施“帶資分流”。即把企業(yè)破產(chǎn)后的資產(chǎn)，能利用起來的就利用起來，通過一定程序交給下崗職工經(jīng)營，解決部分職工的飯碗問題。

“這個辦法在上世紀末的部分國企改革中用過，當(dāng)時的成效是不錯的。比如企業(yè)的車，可以分給職工去搞運輸，小飯店，可以交給幾名下崗職工去經(jīng)營?！崩钍烂魑瘑T說。

二是把民營企業(yè)納入“內(nèi)部退養(yǎng)”政策范圍。關(guān)于內(nèi)部退養(yǎng)，最早源于1978年的一個文件，對象包括國有企業(yè)、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群眾團體，民營企業(yè)不在內(nèi)。而此次化解產(chǎn)能所涉及的企業(yè)中相當(dāng)一部分是民營企業(yè)?！皟?nèi)部退養(yǎng)”這個好政策應(yīng)該也讓民企下崗職工享受到。

三是在“內(nèi)部退養(yǎng)”上，要跟地方保險政策做好銜接，保證下崗職工“不斷?！薄Ｍ瑫r，還要跟可能出臺的延遲退休政策銜接好，否則一邊延遲退，一邊提前退，這中間的年齡差怎么計算？

針對職工安置問題，梁嘉琨委員則提出，在妥善安置離崗職工的同時，也要高度關(guān)注工亡遺屬等礦區(qū)困難群體的安置和生活保障問題。在煤礦關(guān)閉退出時，要重點考慮工亡遺屬的安置及醫(yī)療保障問題；建立工亡遺屬補貼標準正常調(diào)整機制，緩解物價上漲對工亡家庭生活的影響。

“總之，在化解過剩產(chǎn)能中，無論企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，都要優(yōu)先考慮職工的利益，把職工的利益放在第一位。職工的工資、社保、醫(yī)藥費、經(jīng)濟補償?shù)榷家婪ńY(jié)清，不要遺留問題。只有這樣，改革才能平穩(wěn)進行?！崩钍烂魑瘑T如是說。

“安置職工，政府應(yīng)擔(dān)起責(zé)任”

中國勞動關(guān)系學(xué)院原黨委書記顏輝委員對此也深有感觸，他談起去年參加的一個對百年老礦企業(yè)經(jīng)營形勢和職工生產(chǎn)生活情況的調(diào)研：“數(shù)萬職工，背后是十?dāng)?shù)萬人的家庭，而企業(yè)非常困難，顯然無力承擔(dān)如此多人的安置?！?/p>

“當(dāng)去產(chǎn)能企業(yè)無力保障下崗職工基本生活和再就業(yè)時，怎么辦？政府必須站出來，承擔(dān)起責(zé)任?！鳖佪x委員認為，在這場去產(chǎn)能行動中，職工安置是最關(guān)鍵的問題。這是毫無疑問的。

對人社部估計的去產(chǎn)能涉及職工180萬的數(shù)字，顏輝委員認為，加上其他產(chǎn)能過剩行業(yè)職工，所影響的職工可能遠大于這個數(shù)目。“這些為國家建設(shè)付出過艱辛努力的產(chǎn)業(yè)工人，一旦下崗，斷了生計，可能成為新的困難人群。各級政府一定要重視起來，當(dāng)企業(yè)自身力量無法解決、市場調(diào)節(jié)也不能化解時，政府應(yīng)該給予必要的幫扶。”

據(jù)此，顏輝委員建議設(shè)立“關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障基金”。現(xiàn)有的失業(yè)保險和城鎮(zhèn)最低生活保障體系能夠發(fā)揮作用，但應(yīng)對大批企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)顯然還不夠。他建議在中央政府提出的未來兩年1000億元的“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金”的基礎(chǔ)上，設(shè)立“關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障基金”。他還建議，要摸清底數(shù)，同時將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作納入行業(yè)和地方政府工作考核內(nèi)容，建立相應(yīng)獎懲機制，提供各項政策支持，并切實推進職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)安置工作。