各市（州）總工會：

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中國工會十六大精神，充分發(fā)揮我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會在推動四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越和促進社會和諧發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《工會法》、《中國工會章程》和《四川省〈工會法〉實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作提出如下意見。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作的重要意義

近年來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會快速發(fā)展，在團結(jié)職工促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、解決職工生產(chǎn)生活困難等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組織仍然存在陣地建設不完善、組織機構(gòu)不健全、會員發(fā)展不充分、工作職責不明確等問題。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組織體系、完善工作機制、強化工作保障，對于維護職工群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動職工群眾的積極性為譜寫偉大中國夢四川篇章而奮斗具有重要意義。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的現(xiàn)實需要。具有里程碑意義的黨的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組織作為轄區(qū)內(nèi)職工群眾利益的代表者和維護者，必須引導職工群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，堅定信心，凝聚共識，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進社會公平正義、增進人民福祉方面發(fā)揮重要作用，形成深化改革開放、實現(xiàn)偉大中國夢的中堅力量。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作是深入貫徹落實中國工會十六大精神的必然要求。中國工會十六大對未來五年工會工作作出了全面部署，《中國工會章程》明確提出縣和城市的區(qū)可在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會，這對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作提出了新要求。面對新機遇新挑戰(zhàn)，必須進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作，充分發(fā)揮其在參與社會治理中的組織作用、引導作用、服務作用和維護作用，團結(jié)引導轄區(qū)內(nèi)職工群眾把智慧和力量凝聚到為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題上來，做走中國道路的實踐者、弘揚中國精神的承載者、凝聚中國力量的主力軍。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作是參與社會治理、促進社會和諧的有效途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動戰(zhàn)略的深入實施，大量小微企業(yè)、服務型第三產(chǎn)業(yè)以及新社會組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)逐步成為勞動關(guān)系的交匯點、勞動關(guān)系矛盾的集聚點，成為加強和創(chuàng)新社會治理的基礎環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組織在思想引導、矛盾化解、困難幫扶、就業(yè)培訓等方面的積極作用，協(xié)同黨政部門、社會組織等多方參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的社會治理和建設，對于夯實黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的群眾基礎、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

    二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組織體系

1.組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應建立健全工會委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會聯(lián)合會。經(jīng)濟條件較好、企業(yè)比較集中和職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以建立總工會。社區(qū)可以行業(yè)歸類組建聯(lián)合工會，或者以社區(qū)為基本單位建立基層工會委員會，也可在社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位單獨建立基層工會委員會的基礎上建立工會聯(lián)合會。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會委員會的同時，應建立工會經(jīng)費審查委員會和女職工委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會委員會和經(jīng)費審查委員會須按照《中國工會章程》規(guī)定，采取聯(lián)合制、代表制或通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會會員（代表）大會民主選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報上一級工會組織批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會的合并或撤銷，必須經(jīng)上一級工會組織批準。

2.會員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)內(nèi)以工資收入為主要生活來源的勞動者，經(jīng)本人申請和工會組織審核批準，均可加入工會成為會員；已經(jīng)是會員的，憑會員證轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會或所在單位工會組織。堅持會員組織關(guān)系隨勞動（工作）關(guān)系流動的原則，即職工勞動（工作）關(guān)系在哪里，會員組織關(guān)系就在哪里。

3.組織管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會在同級黨委和上級工會的領(lǐng)導下開展工作，以同級黨委領(lǐng)導為主。區(qū)域內(nèi)所屬的基層工會實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會與基層單位黨組織雙重領(lǐng)導，以基層單位黨組織領(lǐng)導為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)的各類行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會統(tǒng)一管理。社區(qū)工會實行屬地化管理，接受社區(qū)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會雙重領(lǐng)導，以社區(qū)黨組織領(lǐng)導為主。10名會員以下的工會組織原則上由社區(qū)工會管理和領(lǐng)導。駐轄區(qū)內(nèi)已有上級主管工會的基層工會組織，原領(lǐng)導體制不變，也可以由有管理權(quán)限的上一級工會進行組織關(guān)系調(diào)整。

4.運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組建和管理要嚴格按照法定程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已建立工會但存在各種不規(guī)范問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組織，應按照《工會法》的規(guī)定和“六有”（有班子、有隊伍、有制度、有活動、有作為、有經(jīng)費）的標準加以規(guī)范和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)工會在同級黨組織的領(lǐng)導下，依據(jù)《工會法》和《中國工會章程》獨立自主地開展工作，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作例會、財務管理、檔案管理、督促檢查、考核獎懲等制度。

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作職責

5.促進地方經(jīng)濟發(fā)展。圍繞省委實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”的重大部署和地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)職工勞動競賽和群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，激發(fā)職工勞動熱情和創(chuàng)造活力，引導職工積極投身全面深化改革發(fā)展的宏偉事業(yè)。大力弘揚勞模精神，開展技術(shù)、行業(yè)能手評選，不斷增進尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會共識。

6.維護職工合法權(quán)益。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。指導企業(yè)建立工資集體協(xié)商、勞動合同制度，代表職工與用人單位進行集體協(xié)商、簽訂集體合同。監(jiān)督企業(yè)落實勞動保護措施，改善職工勞動安全衛(wèi)生條件，依法維護職工的安全健康權(quán)益和女職工的特殊利益。暢通工會與職工群眾信息溝通渠道，聽取職工群眾呼聲，反映職工群眾訴求，協(xié)調(diào)處理勞動爭議，化解勞動關(guān)系矛盾，促進轄區(qū)內(nèi)社會和諧穩(wěn)定。

7.推進幫扶解困工作。掌握轄區(qū)內(nèi)困難職工的基本情況，摸清困難職工底數(shù)，建立完善困難職工檔案。充分挖掘利用轄區(qū)公益性服務資源和平臺，建立完善惠民幫扶站（點），扎實開展“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”“四季送”等各項幫扶活動，切實解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的困難和問題。

8.豐富職工文化生活。圍繞地方中心工作，配合黨組織加強對職工的思想政治教育，引導職工堅定共同理想信念。倡導愛國守法、團結(jié)友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風尚,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)精神文明建設。組織職工學習科學文化知識和有關(guān)法律法規(guī)，提高廣大職工科學文化素質(zhì)；積極開展各種文體活動，推動職工文化體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富轄區(qū)內(nèi)職工文化生活。

9.增強基層工會活力。動態(tài)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)和職工的基本情況。推進并指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法建會、職工入會和工會會員會籍管理等工作，夯實“小三級”工會組織基礎。協(xié)助管理和培訓基層工會干部，維護基層工會干部合法權(quán)益。指導基層工會開展建設職工之家、聯(lián)合職工之家、“雙愛雙評”等活動，不斷增強基層工會活力。 

四、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作的領(lǐng)導

10.強化組織領(lǐng)導。堅持“黨建帶工建”，積極爭取黨委政府把工會工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工作考核的重要內(nèi)容。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會領(lǐng)導班子建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會主席原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨委（黨支部）書記或副書記擔（兼）任，有條件的地方可采取招聘等方式配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會專職副主席，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會開展工作創(chuàng)造條件。

11.強化經(jīng)費保障。多渠道籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作經(jīng)費，全省設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金，每年不少于5000萬元，其中，省總工會本級預算安排1500萬元，市（州）、縣（市、區(qū)）總工會預算安排不少于3500萬元（含爭取地方財政配套資金）；市（縣）級總工會可根據(jù)各地實際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會相應的補助標準，分類指導，分步推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會應與轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工會搞好合作與共建，在人力、物力、財力上爭取支持，充分利用駐地單位工會陣地和資源來開展活動，實現(xiàn)有效資源的優(yōu)化配置和共享。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會專項資金的管理和監(jiān)督，確保專項資金?？顚Ｓ?。

12.強化評估考核。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作目標考核制度，以工作覆蓋面、組織凝聚力及服務對象的滿意度等作為主要考評內(nèi)容，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作水平。結(jié)合本地實際，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會先進典型，3年內(nèi)在全省建立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會100家、社區(qū)工會300家。

13.強化探索創(chuàng)新。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作的指導和幫助，及時反映和解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會積極探索實踐，不斷完善工作方式、工作內(nèi)容、工作機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作整體水平。

附件：四川省總工會鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資

金管理辦法

四川省總工會

2013年12月26日

附件

四川省總工會鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會

工作專項資金管理辦法

為推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會持續(xù)健康發(fā)展，進一步夯實基層，激發(fā)基層活力，更好地服務職工群眾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央、省委和全總的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本辦法。

一、專項資金規(guī)模

從2014年起，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金，規(guī)模為每年不少于5000萬元。其中：省總工會本級預算安排1500萬元，市（州）、縣（市、區(qū)）總工會預算安排不少于3500萬元（含爭取地方財政配套資金）。

資金來源具體為：

（一）省、市、縣級總工會本級預算安排；

（二）爭取當?shù)刎斦ｍ椦a助；

（三）整合社會資源等其他方式籌集。

省總工會聘用社會化工會干部專項經(jīng)費另行安排。

二、專項資金使用范圍

專項資金用于已建立工會組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展工會工作和活動，包括轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會組建、工會檔案管理、職工合法權(quán)益維護、職工文體活動開展等方面，不得用于工作人員有關(guān)經(jīng)費開支、非工會組織開展的工作和活動。

三、專項資金安排

根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、工會經(jīng)費收入情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作情況，將全省劃分為三類地區(qū)（除成都市、阿壩州、甘孜州外），省總工會分別確定不同的補助標準。各地要按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作經(jīng)費平均不低于5000元的標準落實資金，其中：市（州）總工會預算安排資金比例應不低于省總工會，其余資金由縣（市、區(qū)）總工會和當?shù)卣才偶罢仙鐣Y源等方式解決。

一類地區(qū)（攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、宜賓市）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會省總工會補助1100元。

二類地區(qū)（自貢市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、達州市、涼山州）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會省總工會補助1600元。

三類地區(qū)（廣元市、眉山市、廣安市、雅安市、巴中市、資陽市）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會省總工會補助2100元。

對成都市總工會每年定額專項補助180萬元，對阿壩州、甘孜州總工會每年定額專項補助各20萬元。

四、專項資金撥付程序

（一）每年3月底前，由各市（州）總工會統(tǒng)一向省總工會報送當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金的申請報告，內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會及所屬企業(yè)、會員的數(shù)量及工作開展情況；上年度省總工會撥付的專項資金分配情況；上年度市（縣）總工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金配套情況。

（二）經(jīng)省總工會審批、同意后，由省總財務部將當年度預算安排的專項資金撥付到各市（州）總工會，在市、縣級工會落實安排資金后，應及時撥付縣（市、區(qū)）總工會。市、縣級工會未按要求落實安排資金的，省總工會原則上不再對其安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金。

五、專項資金管理和監(jiān)督

（一）各級工會要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，多渠道籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作經(jīng)費，努力保障其發(fā)揮作用。

（二）市（縣）級總工會可根據(jù)各地實際情況，制定支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會發(fā)展的相關(guān)制度，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會相應的補助標準，分類指導，分步推進。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會的補助應區(qū)別不同類型，充分考慮其工作開展情況和所屬企業(yè)數(shù)、會員數(shù)等指標，實行定額補助或定項補助，并適當向社區(qū)工會傾斜，不搞平均分配。

（三）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會應開設獨立的銀行賬戶，工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）總工會撥入，實行經(jīng)費獨立核算；不具備獨立開設銀行賬戶條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會，其工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）總工會統(tǒng)一管理，實行報賬制。

（四）各級工會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會專項資金的管理、指導和檢查，確保專項資金?？顚Ｓ?。

（五）縣（市、區(qū)）總工會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金籌集的責任主體，要落實專項資金管理使用的主體責任和領(lǐng)導責任，將其納入經(jīng)審范圍，切實加強管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。