各縣區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總工會：

　　為深入推進工會規(guī)范化建設，擴大工會組織覆蓋面，增強工會工作實效，充分發(fā)揮工會組織維護職工權益、推動企業(yè)發(fā)展、促進社會和諧的重要作用，經(jīng)市總工會研究，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、社區(qū)工會工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作的重要意義

    隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)企業(yè)數(shù)量和企業(yè)職工大量增加，工會在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系、創(chuàng)新社會治理等方面的責任越來越重大，組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的任務越來越艱巨。但部分地方工會組織仍存在陣地建設不完善、組織機構不健全、會員發(fā)展不充分、工作責任不明確等問題。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作，健全組織體系、完善工作機制、強化工作保障，對于維護職工權益、推動企業(yè)發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義。 

   進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作，是深入貫徹落實十八屆三中全會、中國工會十六大和習近平總書記關于“要積極擴大工會組織覆蓋面，努力把工作做到所有職工中去，把更多職工群眾吸引到工會中來，吸引到工會活動中來”指示精神的重要舉措，是加強工會自身建設，堅持抓基層、打基礎的必然要求，對于更好地團結(jié)動員廣大職工為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和建設“美麗廣元、幸福家園”，有著十分重要的意義。

   進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會直接聯(lián)系和服務職工群眾，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。要不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會覆蓋面，著力提升規(guī)范化、標準化建設水平，貼近基層、貼近職工群眾，更符合群眾意愿，讓職工群眾真正感受到工會組織是最可信賴的“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

   進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作，強化工會對本轄區(qū)內(nèi)所屬工會組織的領導和指導，形成以上帶下、以上促下、層層示范、層層推動的工作格局，是工會參與社會治理、促進社會和諧的有效途徑，有利于從整體上夯實工會的組織基礎和工作基礎，有利于從整體上帶動基層工會開展工作和發(fā)揮作用，有利于從整體上激發(fā)基層工會組織活力和增強凝聚力。

    二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組織體系

    1.組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立健全工會委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會，經(jīng)濟條件較好、企業(yè)比較集中和職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以建立總工會。社區(qū)可以行業(yè)歸類組建聯(lián)合工會，或者以社區(qū)為基本單位建立基層工會委員會，也可在社區(qū)內(nèi)機關、企業(yè)、事業(yè)單位單獨建立基層工會委員會的基礎上建立工會聯(lián)合會。在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會委員會的同時，應建立工會經(jīng)費審查委員會和女職工委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會委員會和經(jīng)費審查委員會須按照《中國工會章程》規(guī)定，采取聯(lián)合制、代表制或通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會會員（代表）大會民主選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報上一級工會組織批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會的合并或撤銷，必須經(jīng)上一級工會組織批準。

    2.會員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)內(nèi)以工資收入為主要生活來源的勞動者，經(jīng)本人申請和工會組織審核批準，均可加入工會成為會員；已經(jīng)是會員的，憑會員證轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會或所在單位工會組織。堅持會員組織關系隨勞動（工作）關系流動的原則，即職工勞動（工作）關系在哪里，會員組織關系就在哪里。

    3.組織管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在同級黨委和上級工會的領導下開展工作，以同級黨委領導為主。區(qū)域內(nèi)所屬的基層工會實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會與基層單位黨組織雙重領導，以基層單位黨組織領導為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的各類行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會統(tǒng)一管理。社區(qū)工會實行屬地化管理，接受社區(qū)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會雙重領導，以社區(qū)黨組織領導為主。10名會員以下的工會組織原則上由社區(qū)工會管理和領導。駐轄區(qū)內(nèi)已有上級主管工會的基層工會組織，原領導體制不變，也可以由有管理權限的上一級工會進行組織關系調(diào)整。

    4.運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組建和管理要嚴格按照法定程序和有關規(guī)定執(zhí)行。對已建立工會但存在各種不規(guī)范問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會組織，應按照《工會法》的規(guī)定和“六有”（有班子、有隊伍、有制度、有活動、有作為、有經(jīng)費）的標準加以規(guī)范和完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會在同級黨組織的領導下，依據(jù)《工會法》和《中國工會章程》獨立自主地開展工作，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作例會、財務管理、檔案管理、督促檢查、考核獎懲等制度。

    三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作職責

    1. 促進地方經(jīng)濟發(fā)展。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)職工開展勞動競賽和群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動，激發(fā)職工勞動熱情和創(chuàng)造活力，引導職工積極投身改革發(fā)展的宏偉事業(yè)。大力弘揚勞模精神，開展技術、行業(yè)能手評選，不斷增進尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會共識。

    2. 維護職工合法權益。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工的參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權等民主權利。指導企業(yè)建立工資集體協(xié)商、勞動合同制度，代表職工與用人單位進行集體協(xié)商、簽訂集體合同。監(jiān)督企業(yè)落實勞動保護措施，改善職工勞動安全衛(wèi)生條件，依法維護職工的安全健康權益和女職工的特殊利益。暢通工會與職工群眾信息溝通渠道，聽取職工群眾呼聲，反映職工群眾訴求，協(xié)調(diào)處理勞動爭議，化解勞動關系矛盾，促進轄區(qū)內(nèi)社會和諧穩(wěn)定。

    3. 推進幫扶解困工作。掌握轄區(qū)內(nèi)困難職工的基本情況，摸清困難職工底數(shù)，建立完善困難職工檔案。充分挖掘利用轄區(qū)公益性服務資源和平臺，建立完善惠民幫扶站（點），扎實開展“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”等各項幫扶活動，切實解決職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的困難和問題。

    4. 豐富職工文化生活。圍繞地方中心工作，配合黨組織加強對職工的思想政治教育，引導職工樹立社會主義核心價值觀。倡導愛國守法、誠信友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風尚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)精神文明建設。組織職工學習科學文化知識和有關法律法規(guī)，提高廣大職工科學文化素質(zhì)；積極開展各種文體活動，推動職工文化體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富轄區(qū)內(nèi)職工文化生活。

    5. 增強基層工會活力。動態(tài)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)和職工的基本情況。推進并指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法建會、職工入會和工會會員會籍管理等工作，夯實工會組織基礎。協(xié)助管理和培訓基層工會干部，維護基層工會干部合法權益。指導基層工會開展建設職工之家、聯(lián)合職工之家、“雙愛雙評”、“雙亮”等活動，不斷增強基層工會活力。 

    四、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作的領導

    1. 強化組織領導。堅持“黨建帶工建”，積極爭取黨委政府把工會工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工作考核的重要內(nèi)容。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會領導班子建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會主席原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨委（黨支部）書記或副書記擔（兼）任，有條件的地方可采取招聘等方式配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會專職副主席，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會開展工作創(chuàng)造條件。

    2. 強化經(jīng)費保障。多渠道籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作經(jīng)費，縣區(qū)總工會可根據(jù)各地實際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會相應的補助標準，分類指導，分步推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會應與轄區(qū)內(nèi)的機關、事業(yè)、企業(yè)單位工會搞好合作與共建，在人力、物力、財力上爭取支持，充分利用駐地單位工會陣地和資源來開展活動，實現(xiàn)有效資源的優(yōu)化配置和共享。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會專項資金的管理和監(jiān)督，嚴格按照《廣元市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)工會工作專項資金管理辦法》，確保專項資金?？顚Ｓ?。

    3. 強化評估考核。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作目標考核制度，以工作覆蓋面、組織凝聚力及服務對象的滿意度等作為主要考評內(nèi)容，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)“六好”（黨委政府重視支持好、組織網(wǎng)絡健全好、履行基本職責好、指導幫助基層好、服務職工群眾好、圍繞中心開展工作好）和社區(qū)工會創(chuàng)“五優(yōu)”（組織班子優(yōu)化、工作環(huán)境優(yōu)良、服務職工優(yōu)質(zhì)、開展活動優(yōu)好、整體工作優(yōu)秀）工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會標準化、規(guī)范化建設。培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作先進典型。市總工會將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作納入2014年度工會工作目標考核進行督促落實。

    4. 強化探索創(chuàng)新。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作的指導和幫助，及時反映和解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會積極探索實踐，不斷完善工作方式、工作內(nèi)容、工作機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作整體水平。

    附件：廣元市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)工會工作專項資金管理辦法

                                 廣元市總工會

                                2014年4月9日

附件：

廣元市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)工會工作專項資金管理辦法

為推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作持續(xù)健康發(fā)展，進一步夯實基層基礎、激發(fā)基層活力，更好地組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益，根據(jù)有關規(guī)定和要求，經(jīng)市總工會研究，特制訂本辦法。

一、專項資金的安排

  2014年起，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金。通過省總工會下?lián)?、市縣區(qū)總工會配套、地方財政補助、整合社會資源自籌等方式，籌集資金。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作經(jīng)費平均不低于5000元的標準，解決專項工作經(jīng)費。其中，省總工會下?lián)?/span>2100元，市總工會配套1000元，其余資金由縣（區(qū)）總工會采取爭取當?shù)刎斦ｍ椦a助、工會本級預算安排或整合社會資源等方式統(tǒng)籌解決。

二、專項資金的使用

  專項資金用于已建立工會組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展工會工作和活動，包括轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會組建、工會檔案管理、職工合法權益維護、職工文體活動開展等方面，不得用于工作人員有關經(jīng)費開支、非工會組織開展的工作和活動。

三、專項資金的撥付

  （一）每年3月20日前（2014年延至4月底前），由各縣（區(qū)）總工會統(tǒng)一向市總工會報送當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金的申請報告，內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作開展、干部配備及所屬企業(yè)、會員數(shù)量情況；上年度市總工會撥付的專項資金分配情況；上年度縣（區(qū)）總工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金的配套情況。

   （二）經(jīng)市總工會審批同意后，由市總工會財務部將當年預算安排的專項資金撥付到各縣（區(qū)）總工會?？h（區(qū)）配套安排資金后，應及時撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會。

四、專項資金的管理和監(jiān)督

    （一）各級工會要認真貫徹省委〔2013〕18號文件和市委〔2014〕4號文件精神，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，多渠道籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作經(jīng)費。

    （二）縣（區(qū)）總工會可根據(jù)各地實際情況，制定支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作的相關制度，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會相應的補助標準，分類指導，分步推進。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會的補助應區(qū)別不同類型，充分考慮其工作開展情況和所屬企業(yè)數(shù)、會員數(shù)等指標，實行定額補助或定項補助，并適當向社區(qū)工會傾斜，不搞平均分配。

    （三）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會應開設獨立的銀行賬戶，工作經(jīng)費由縣（區(qū)）總工會撥入，實行經(jīng)費獨立核算；不具備獨立開設銀行賬戶條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會，其工作經(jīng)費由縣（區(qū)）總工會統(tǒng)一管理，實行報賬制。

　?。ㄋ模└骷壒訌妼︵l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會專項資金的管理、指導和檢查，確保專項資金?？顚Ｓ?。

　    ?。ㄎ澹┛h（區(qū)）總工會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會工作專項資金籌集的責任主體，要落實專項資金管理使用的主體責任和領導責任，將其納入經(jīng)審范圍，切實加強管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。