第一章 總 則

第一條 為規(guī)范基層工會(huì)收支行為，加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算管理和監(jiān)督，保障基層工會(huì)健康發(fā)展和職能有效發(fā)揮，不斷提高基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《工會(huì)預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 基層工會(huì)是指企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社

會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合建立的基層工會(huì)委員會(huì)。

第三條 基層工會(huì)預(yù)算是指經(jīng)一定程序核定的年度收支 計(jì)劃。

第四條 基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，統(tǒng)籌組織各項(xiàng)收入，合理安排各項(xiàng)支出，科學(xué)編制年度收支預(yù)算。

第五條 基層工會(huì)的預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

第六條 基層工會(huì)的預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為 計(jì)算單位。

第二章 預(yù)算收支范圍

第七條 基層工會(huì)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成?；鶎庸?huì)的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。 

第八條 預(yù)算收入包括:會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、投資收益、其他收入。

（一）會(huì)費(fèi)收入是指工會(huì)會(huì)員依照中華全國總工會(huì)規(guī)定 按本人工資收入的5‰向所在基層工會(huì)繳納的會(huì)費(fèi)。 

（二）撥繳經(jīng)費(fèi)收入是指建立工會(huì)組織的單位按全部職 工工資總額2%依法向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)中的留成部分。

基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)分成比例不低于單位全部職工工資總額2%中的60%。按照省級工會(huì)確定省以下各級工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例的原則，具體比例由省級工會(huì)確定后報(bào)全國總工會(huì)備案。

（三）上級補(bǔ)助收入是指基層工會(huì)收到的上級工會(huì)撥付的各類補(bǔ)助款項(xiàng)。

（四）行政補(bǔ)助收入是指基層工會(huì)所在單位依法對工會(huì) 組織給予的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）附屬單位上繳收入是指基層工會(huì)所屬獨(dú)立核算的企事業(yè)單位上繳的收入和所屬非獨(dú)立核算事業(yè)單位的各項(xiàng)事業(yè)收入。

（六）投資收益是指基層工會(huì)對外投資發(fā)生的損益。

（七）其他收入是指基層工會(huì)取得的資產(chǎn)盤盈、固定資

產(chǎn)處置凈收入、接受捐贈(zèng)收入和利息收入等。

第九條 預(yù)算支出包括：職工活動(dòng)支出、職工服務(wù)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、對附屬單位的支出、其他支出。

（一）職工活動(dòng)支出是指基層工會(huì)開展職工教育活動(dòng)、文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、勞模療休養(yǎng)活動(dòng)，會(huì)員活動(dòng)等活動(dòng)發(fā)

生的支出。包括：

1.職工教育支出。用于基層工會(huì)開展的政治、法律、科

技、業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)所需的教材資料、教學(xué)用品、場地租金等方面的支出，用于支付職工教育活動(dòng)聘請授課人員的酬金，用于基層工會(huì)開展的職工素質(zhì)提升補(bǔ)助和職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.文體活動(dòng)支出。用于基層工會(huì)開展或參加上級工會(huì)組織的職工業(yè)余文體活動(dòng)所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動(dòng)場地、交通工具的租金支出等，用于文體活動(dòng)優(yōu)勝者的獎(jiǎng)勵(lì)支出，用于文體活動(dòng)中必要的伙食補(bǔ)助費(fèi)。

3.宣傳活動(dòng)支出。用于基層工會(huì)開展重點(diǎn)工作、重大主題和重大節(jié)日宣傳活動(dòng)所需的材料消耗、場地租金、購買服務(wù)等方面的支出，用于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神等經(jīng)常性宣傳活動(dòng)方面的支出，用于基層工會(huì)開展或參加上級工會(huì)舉辦的知識(shí)競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動(dòng)支出。

4.勞模職工療休養(yǎng)支出。用于基層工會(huì)組織和開展的勞動(dòng)模范和先進(jìn)職工療休養(yǎng)活動(dòng)的公雜費(fèi)等補(bǔ)助。

5.會(huì)員活動(dòng)支出。用于基層工會(huì)組織會(huì)員觀看電影、文藝演出、開展春游秋游，為會(huì)員購買當(dāng)?shù)毓珗@年票等的支出。用于基層工會(huì)在重大節(jié)日（傳統(tǒng)節(jié)日）和會(huì)員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出。

基層工會(huì)在重大節(jié)日（傳統(tǒng)節(jié)日）可以向全體會(huì)員發(fā)放

節(jié)日慰問品。重大節(jié)日（傳統(tǒng)節(jié)日）是指國家規(guī)定的法定節(jié)日（新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)）和經(jīng)自治區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的少數(shù)民族節(jié)日。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等。

6.其他活動(dòng)支出。用于工會(huì)開展的其他活動(dòng)的各項(xiàng)支出。

（二）職工服務(wù)支出是指基層工會(huì)開展職工勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)、職工創(chuàng)新活動(dòng)、建家活動(dòng)、職工書屋、職工互助保障、心理咨詢等工作發(fā)生的支出。

1.勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)支出。用于基層工會(huì)開展合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)支出及其獎(jiǎng)勵(lì)支出。

2.建家活動(dòng)支出。用于基層工會(huì)組織建設(shè)、建家活動(dòng)方面的支出。

3.職工創(chuàng)新活動(dòng)支出。用于基層工會(huì)開展的勞模和工匠人才創(chuàng)新工作、職工創(chuàng)新工作活動(dòng)發(fā)生的支出。

4.職工書屋活動(dòng)支出。用于基層工會(huì)為建設(shè)職工書屋而發(fā)生的圖書購置以及維護(hù)的支出。

5.其他服務(wù)支出。用于基層工會(huì)開展會(huì)員和職工普惠制服務(wù)、心理咨詢、互助保障等其他方面的支出。

（三）維權(quán)支出是指基層工會(huì)用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。包括：

1.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)支出。用于基層工會(huì)推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)、加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解和隊(duì)伍建設(shè)、開展勞動(dòng)合

同咨詢活動(dòng)、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。

2.勞動(dòng)保護(hù)支出。用于基層工會(huì)開展群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治活動(dòng)、加強(qiáng)群眾安全監(jiān)督檢查員隊(duì)伍建設(shè)、開展職工心理健康維護(hù)等以促進(jìn)安全健康生產(chǎn)、保護(hù)職工生命安

全為宗旨開展的職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的支出。

3.法律援助支出。用于基層工會(huì)向職工群眾提供法律咨

詢、法律服務(wù)等發(fā)生的支出。

4.困難職工幫扶支出。用于基層工會(huì)對困難職工提供資金和物質(zhì)幫助等發(fā)生的支出。

5.送溫暖支出。用于基層工會(huì)開展春送崗位 、夏送清涼、金秋助學(xué)和送溫暖等活動(dòng)發(fā)生的支出。

6.其他維權(quán)支出。用于基層工會(huì)補(bǔ)助職工等其他方面的維權(quán)支出。

（四）業(yè)務(wù)支出是指基層工會(huì)培訓(xùn)工會(huì)干部、加強(qiáng)自身建設(shè)以及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項(xiàng)支出。包括：

1.培訓(xùn)支出。用于基層工會(huì)開展工會(huì)干部和積極分子培訓(xùn)發(fā)生的支出。

2.會(huì)議支出。用于基層工會(huì)代表大會(huì)、委員會(huì)、經(jīng)審會(huì)以及其他專業(yè)工作會(huì)議的各項(xiàng)支出。

3.專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出。用于基層工會(huì)開展基層工會(huì)組織建設(shè)所發(fā)生的支出，用于基層工會(huì)開展專題調(diào)研所發(fā)生的支出，用于基層工會(huì)開展女職工工作性支出，用于基層工會(huì)開展外事活動(dòng)方面的支出。

4.其他業(yè)務(wù)支出。用于基層工會(huì)發(fā)放由省級工會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的兼職工會(huì)干部和專職社會(huì)化工會(huì)工作者補(bǔ)貼，用于經(jīng)上級批準(zhǔn)評選表彰的優(yōu)秀工會(huì)干部和積極分子的獎(jiǎng)勵(lì)支出，用于基層工會(huì)必要的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)，用于基層工會(huì)支付代理記賬、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等購買服務(wù)方面的支出。

（五）資本性支出是指基層工會(huì)從事工會(huì)建設(shè)工程、設(shè)

備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而發(fā)生的支出。

（六）對附屬單位的支出是指基層工會(huì)對獨(dú)立核算的附屬企事業(yè)單位的補(bǔ)助。

（七）其他支出是指基層工會(huì)除上述支出以外的其他各項(xiàng)支出。包括：資產(chǎn)盤虧、固定資產(chǎn)處置凈損失、捐贈(zèng)、贊助等。

第十條 根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定， 基層工會(huì)專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼由所在單位承擔(dān)?；鶎庸?huì)辦公和開展活動(dòng)必要的設(shè)施和活動(dòng)場所等物質(zhì)條件由所在單位提供，所在單位保障不足且基層工會(huì)能夠承擔(dān)的，可以工會(huì)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)充。

第三章 預(yù)算編制與審批

第十一條 基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)上級工會(huì)的要求，結(jié)合本單位實(shí)際,制定年度工會(huì)工作計(jì)劃。

第十二條 基層工會(huì)應(yīng)按照上級工會(huì)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算完成工作計(jì)劃的資金需求，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)收入，準(zhǔn)確編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算。

第十三條 基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)有會(huì)員全年工資收入和全國總工會(huì)確定的繳交比例，計(jì)算會(huì)費(fèi)收入，編列會(huì)費(fèi)收入預(yù)算。

第十四條 基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)本單位全部職工工資總額的2%計(jì)算撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額。其中：屬于基層工會(huì)分成的撥繳經(jīng)費(fèi)列入本單位撥繳經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算；屬于應(yīng)上繳上級工會(huì)的撥繳經(jīng)費(fèi)不納入基層工會(huì)預(yù)算管理。

第十五條 基層工會(huì)應(yīng)將對外投資收益、所屬獨(dú)立核算的企事業(yè)單位上繳的收入、非獨(dú)立核算的企事業(yè)單位的各項(xiàng)收入和其他收入納入預(yù)算管理。其中：對外投資收益和所屬獨(dú)立核算的企事業(yè)單位上繳的收入以雙方協(xié)議約定金額為預(yù)算數(shù)。

第十六條 基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)上級工會(huì)確定的專項(xiàng)工作，參考上年經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，編列上級工會(huì)補(bǔ)助收入預(yù)算。

第十七條 基層工會(huì)在會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級

工會(huì)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、投資收益和其他收入等當(dāng)年預(yù)算收入不能滿足完成全年工作任務(wù)資金需求的情況下，應(yīng)優(yōu)先動(dòng)用以前年度結(jié)余資金進(jìn)行彌補(bǔ)。結(jié)余資金不足的，可向單位申請行政補(bǔ)助，編列基層工會(huì)行政補(bǔ)助收入預(yù)算。

第十八條 基層工會(huì)不得編制赤字預(yù)算。

第十九條 基層工會(huì)年度收支預(yù)算經(jīng)必要程序?qū)彶椤⑴鷾?zhǔn)后報(bào)上一級工會(huì)備案。 

第二十條 上一級工會(huì)認(rèn)為基層工會(huì)預(yù)算與法律法規(guī)、上級工會(huì)預(yù)算編制要求不符的，有權(quán)提出修訂意見,基層工會(huì)應(yīng)予調(diào)整。

第四章 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算是基層工會(huì)預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。基層工會(huì)不得無預(yù)算、超預(yù)算列支各項(xiàng)支出。

第二十二條 基層工會(huì)應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算和年度工作任務(wù)安排，合理安排支出進(jìn)度，嚴(yán)格預(yù)算資金使用。

基層工會(huì)各項(xiàng)支出實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支需集體研究決定。

第二十三條 基層工會(huì)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。確因工作需要調(diào)整預(yù)算的，需詳細(xì)說明調(diào)整原因、預(yù)算資金來源等，經(jīng)必要程序?qū)彶?、批?zhǔn)后報(bào)上級工會(huì)備案。

因上級工會(huì)增加不需要本工會(huì)配套資金的補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不需要履行預(yù)算調(diào)整程序。

第二十四條 基層工會(huì)在預(yù)算執(zhí)行過程中，對原實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，導(dǎo)致支出內(nèi)容調(diào)整但不改變原預(yù)算總額的，不屬于預(yù)算調(diào)整，不需要履行預(yù)算調(diào)整程序。

第二十五條 具備條件的基層工會(huì)應(yīng)全面實(shí)施預(yù)算繢效

管理。

第五章 決 算

第二十六條 年度終了基層工會(huì)應(yīng)按照真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的原則 ,根據(jù)上級工會(huì)的要求,編制本單位年度收支決算?；鶎庸?huì)所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位和獨(dú)立核算企業(yè)年度收支決算(或會(huì)計(jì)報(bào)告)的編制 ,按照《工會(huì)決算報(bào)告制度》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 基層工會(huì)決算經(jīng)必要程序?qū)彶?、批準(zhǔn)后報(bào)上一級工會(huì)備案。

第二十八條 上一級工會(huì)認(rèn)為基層工會(huì)決算與法律法規(guī)、上級工會(huì)決算編制要求不符的，有權(quán)提出修訂意見，下級工會(huì)應(yīng)予調(diào)整?；鶎庸?huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算、決算的檔案管理。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十九條 省級工會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)(決)算的監(jiān)督管理，督促省以下各級工會(huì)建立健全工作機(jī)制。

第三十條 基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)(決)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)接受同級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)接受上級工會(huì)和上級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)監(jiān)督，并依法接受國家審計(jì)監(jiān)督。

第三十一條 基層工會(huì)預(yù)(決)算應(yīng)向全體工會(huì)會(huì)員公開。

第七章 附則

第三十二條 省級工會(huì)可根據(jù)本辦法和基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十三條 本辦法由中華全國總工會(huì)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。