中國工會審計條例
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中國工會審計條例

第一章  總則

  第一條  為加強工會審計工作,規(guī)范工會審計行為,提高工會經(jīng)費使用效益,維護(hù)工會資產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國審計法》和《中國工會章程》,制定本條例。

  第二條  工會堅持經(jīng)費獨立原則,依法建立對工會經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督制度。

  第三條  工會審計是指各級工會經(jīng)費審查委員會(以下簡稱經(jīng)審會)依照法律和《中國工會章程》規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序,對工會經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟活動的真實、合法與效益實施的審計監(jiān)督。

第四條  工會審計實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級的工作體制。工會審計的制度和辦法由中華全國總工會統(tǒng)一制定。

  第五條  經(jīng)審會下設(shè)辦公室(以下簡稱經(jīng)審辦),承擔(dān)經(jīng)審會對本級和下一級工會審計的職責(zé)。

  第六條  工會審計遵循依法審計、服務(wù)大局、突出重點、注重實效的工作方針。

  第七條  經(jīng)審會依照法律和《中國工會章程》獨立履行審計監(jiān)督職責(zé),被審計單位及其有關(guān)人員不得拒絕和阻礙工會審計人員執(zhí)行公務(wù),不得打擊報復(fù)工會審計人員。

  第八條  工會審計人員在辦理審計事項中,應(yīng)當(dāng)恪守國家審計準(zhǔn)則規(guī)定的嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密等基本審計職業(yè)道德和審計紀(jì)律。

  第九條  經(jīng)審會的審計結(jié)果作為同級工會、上級工會及其有關(guān)部門評選先進(jìn)和工作考核的重要依據(jù)。

  第十條  工會審計應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的指導(dǎo)。

第二章  工會審計機構(gòu)和人員

  第十一條  經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產(chǎn)生。

  第十二條  經(jīng)審會向同級工會會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作;大會閉會期間,向同級工會委員會負(fù)責(zé)并報告工作。上級經(jīng)審會對下級經(jīng)審會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

  第十三條  經(jīng)審會委員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有相關(guān)專業(yè)知識的工會干部和會員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生??h級以上工會經(jīng)審會委員人數(shù)不少于同級工會委員會委員人數(shù)的20%,最低不少于5人。經(jīng)審會委員中具有審計、財會專業(yè)知識的人員一般不少于三分之二。

  第十四條  工會主席、分管財務(wù)和資產(chǎn)的副主席、財務(wù)和資產(chǎn)管理部門的人員,不得擔(dān)任同級工會經(jīng)審會委員。

  第十五條  全國總工會和省、自治區(qū)、直轄市總工會以及獨立管理經(jīng)費的全國產(chǎn)業(yè)工會經(jīng)審會,應(yīng)當(dāng)設(shè)置常務(wù)委員會。

  第十六條  全國總工會經(jīng)審會委員實行替補制。各級地方總工會、獨立管理經(jīng)費的產(chǎn)業(yè)工會和機關(guān)工會聯(lián)合會經(jīng)審會委員也可以實行替補制。

  第十七條  經(jīng)審會主任按同級工會副職級配備,納入同級工會領(lǐng)導(dǎo)干部序列。地(市)級以上工會經(jīng)審會主任應(yīng)當(dāng)專職配備。經(jīng)審會主任的任免,應(yīng)當(dāng)事先書面征求上一級經(jīng)審會的意見。

  第十八條  各級地方總工會、獨立管理經(jīng)費的產(chǎn)業(yè)工會和機關(guān)工會聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)設(shè)置經(jīng)審辦,列入同級工會機關(guān)機構(gòu)編制序列,配備專職干部。經(jīng)審辦主任、副主任應(yīng)當(dāng)列入同級工會機關(guān)部門正、副職級領(lǐng)導(dǎo)職位。

  第十九條  經(jīng)審辦應(yīng)當(dāng)由具有審計、財會及相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員組成。省級工會經(jīng)審辦一般不少于5名專業(yè)干部;地(市)級工會經(jīng)審辦一般不少于2名專業(yè)干部;經(jīng)費管理總量較多的縣級工會經(jīng)審辦應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)干部。

  第二十條  工會審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事審計業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識和職業(yè)能力。

  第二十一條  經(jīng)審會根據(jù)工作需要,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對有關(guān)事項進(jìn)行審計;可以聘請具有審計、財會等專業(yè)資格和職業(yè)能力的人員作為特邀審計員參與審計工作。

  第二十二條  工會審計人員不得從事被審計單位的經(jīng)濟管理活動;在辦理審計事項中,與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避;對被審計單位需要保密的事項負(fù)有保密義務(wù)。

第三章  工會審計職責(zé)

  第二十三條  經(jīng)審會對同級工會及其所屬企事業(yè)單位和下一級工會及其所屬企事業(yè)單位的下列事項進(jìn)行審計:

  (一)經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況;

(二)經(jīng)費計提和撥繳情況;

(三)專項資金的籌措、撥付、管理和使用情況;

  (四)資產(chǎn)的管理、使用和處置情況;

(五)基本建設(shè)和維修改造工程;

(六)對外投資情況;

(七)財務(wù)管理和相關(guān)內(nèi)部控制制度情況;

  (八)經(jīng)費使用效益和資產(chǎn)經(jīng)營效益情況;

(九)撤并時的財務(wù)清算情況;

(十)工會管理和委托其他單位管理的社會捐贈資金、各類基金的收支情況;

(十一)其他需要審計的有關(guān)事項。

  以上事項,必要時可以進(jìn)行延伸審計。

  第二十四條  經(jīng)審會接受同級工會干部管理部門的書面委托,對同級工會涉及經(jīng)費、資產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟活動管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計。

  第二十五條  經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)在審計職責(zé)范圍內(nèi)對特定事項進(jìn)行專項審計調(diào)查,并向同級工會委員會和上一級經(jīng)審會報告審計調(diào)查結(jié)果。

  第二十六條  經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助上級經(jīng)審會開展各項審計工作。

第四章  工會審計權(quán)限

  第二十七條  經(jīng)審會有權(quán)要求被審計單位按時提供會計報表、會計賬簿、會計憑證、會計電算化數(shù)據(jù)以及與其經(jīng)濟活動相關(guān)的計劃、批文、合同等其他資料。

  第二十八條  經(jīng)審會有權(quán)審查被審計單位的會計報表、會計賬簿、會計憑證、會計電算化數(shù)據(jù)以及其他與財務(wù)收支相關(guān)的資料、資產(chǎn)。

  第二十九條  經(jīng)審會有權(quán)對審計涉及的相關(guān)事項,向被審計單位和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查并取得相關(guān)文件、資料和證明材料。

  第三十條  經(jīng)審會有權(quán)對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的會計報表、會計賬簿、會計憑證以及其他與財務(wù)收支相關(guān)的資料,采取暫時封存的措施。

  第三十一條  經(jīng)審會有權(quán)對正在進(jìn)行的違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為予以制止,在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。

  第三十二條  經(jīng)審會有權(quán)對審計結(jié)果以適當(dāng)方式進(jìn)行通報。

  第三十三條  經(jīng)審會對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)、重大資產(chǎn)損失等問題,有權(quán)向同級工會委員會和上一級經(jīng)審會報告。

第五章  工會審計程序

  第三十四條  經(jīng)審會根據(jù)同級工會委員會的工作部署和上級經(jīng)審會的要求,制訂年度審計工作計劃。

  第三十五條  經(jīng)審會根據(jù)年度審計工作計劃,確定審計項目,成立審計組,制訂審計實施方案。

  第三十六條  經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)于實施審計3日前,向被審計單位送達(dá)審計通知書。遇有特殊情況,報經(jīng)審會主任批準(zhǔn)后,可以直接持審計通知書實施審計。

  第三十七條  被審計單位應(yīng)當(dāng)對所提供審計資料的真實性和完整性作出書面承諾,并為開展審計工作提供必要的條件。

  第三十八條  審計組通過審查財務(wù)資料、有關(guān)文件和會議記錄,核實現(xiàn)金、實物、有價證券,向相關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查等方式開展審計,取得審計證據(jù),做好審計記錄,編制審計工作底稿。

  第三十九條  審計組對相關(guān)事項實施審計后,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部控制制度作出審計評價,對需要整改的事項提出審計意見和建議,形成審計組的審計報告,并征求被審計單位的意見。

  第四十條  被審計單位自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫿M回復(fù)書面意見,逾期不回復(fù)的,視同無異議。

  第四十一條  經(jīng)審會審核審計組的審計報告、研究被審計單位的書面意見后,出具經(jīng)審會的審計報告,對違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定,并將經(jīng)審會的審計報告和審計決定送達(dá)被審計單位。審計決定自送達(dá)之日起生效。

  第四十二條  被審計單位自收到經(jīng)審會的審計報告或者審計決定之日起30日內(nèi),將整改落實情況書面報告給出具審計報告或者審計決定的經(jīng)審會。

  第四十三條  被審計單位或者相關(guān)責(zé)任人員對經(jīng)審會作出的審計決定不服的,自收到審計決定之日起60日內(nèi),可以向出具審計決定的上一級經(jīng)審會書面申請復(fù)審。上一級經(jīng)審會自收到書面復(fù)審申請之日起60日內(nèi),應(yīng)當(dāng)作出復(fù)審決定。復(fù)審期間執(zhí)行原審計決定。

  第四十四條  經(jīng)審會發(fā)現(xiàn)下一級經(jīng)審會作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定或者有重大錯誤的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成下一級經(jīng)審會予以變更或者撤銷,必要時可以直接作出變更或者撤銷決定。

  第四十五條  經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)建立審計整改督查制度,對被審計單位進(jìn)行審計回訪,督促其落實整改意見,執(zhí)行審計決定。

  第四十六條  經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)每年向同級工會委員會報告審計結(jié)果和整改落實情況。

  第四十七條  經(jīng)審會對辦理的審計項目、專項審計調(diào)查、審計復(fù)審、審計回訪等,按照工會審計業(yè)務(wù)公文處理規(guī)定和審計檔案管理規(guī)定建立檔案。

第六章  工作保障

  第四十八條  各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)自覺接受審計監(jiān)督,支持工會審計機構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。

  第四十九條  各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)聽取經(jīng)審會的審計結(jié)果報告,按照審計報告或者審計決定的要求,明確責(zé)任,制定措施,落實整改。

  第五十條  經(jīng)審會主任應(yīng)當(dāng)參加(或者列席)工會主席辦公會議、常委會議和研究工會重大經(jīng)濟活動的會議;經(jīng)審辦主任應(yīng)當(dāng)參加(或者列席)涉及工會經(jīng)費、資產(chǎn)和相關(guān)經(jīng)濟活動的會議。

  第五十一條  各級工會應(yīng)當(dāng)為經(jīng)審會及其經(jīng)審辦開展審計工作,提供必要的物質(zhì)保障和工作條件,按規(guī)定比例安排經(jīng)審專用經(jīng)費,納入本級工會年度經(jīng)費預(yù)算。

  第五十二條  各級工會應(yīng)當(dāng)加強工會審計人員隊伍建設(shè),落實經(jīng)審會主任任期培訓(xùn)制度和工會審計人員培訓(xùn)規(guī)劃,做好工會審計人員的配備、使用、考核和管理工作。

  第五十三條  各級工會應(yīng)當(dāng)支持經(jīng)審會加強審計工作規(guī)范化建設(shè),健全審計工作運行機制,完善審計質(zhì)量評價體系,實施工會審計人員業(yè)績評價和獎懲制度。

  第五十四條  上級經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)加強對下級經(jīng)審會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持,對在工會審計工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第七章  相關(guān)責(zé)任

  第五十五條  單位和個人有下列行為之一的,由經(jīng)審會根據(jù)情節(jié)輕重,向同級工會提出批評、處罰或者處分等建議,同級工會應(yīng)當(dāng)及時予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)拒絕或者故意拖延提供與審計事項有關(guān)的文件、會計資料和證明材料的;(二)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件和會計資料的;(三)轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的財產(chǎn)的;(四)弄虛作假、隱瞞事實真相的;(五)授意、指使、強令審計人員違反國家法律法規(guī)和審計規(guī)定的;(六)阻撓工會審計人員行使職權(quán),抗拒、破壞監(jiān)督檢查的;(七)拒不執(zhí)行審計決定的;(八)報復(fù)陷害審計人員或者檢舉人員的。

第五十六條  工會審計人員有下列行為之一的,由其所在工會根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評、處罰或者處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)利用職權(quán)謀取私利的;(二)弄虛作假,徇私舞弊的;(三)玩忽職守,給國家和工會造成重大損失的;(四)泄露相關(guān)秘密并造成嚴(yán)重后果的。

第八章  附則

第五十七條  各級工會可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

第五十八條  上級經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促下級經(jīng)審會執(zhí)行本條例,對下級經(jīng)審會執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行檢查。

第五十九條  本條例由中華全國總工會負(fù)責(zé)解釋。

第六十條  本條例自發(fā)布之日起施行。


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