●就業(yè)飯碗要多，托底保障要穩(wěn) ●企業(yè)資金困難，加大支持力度 ●無論有多難，職工權(quán)益不縮水

政協(xié)委員建言破解去產(chǎn)能“人、錢”兩大難題

陳曉燕 張銳

   去產(chǎn)能實施一年，職工安置得怎么樣？存在哪些問題有待改進？全國政協(xié)總工會界及各級工會2016年開展了對化解過剩產(chǎn)能中職工安置情況的調(diào)查。立足于調(diào)研結(jié)果，委員們提出建議，力圖破解“人往哪里去、錢從何處來”兩大難題。

　　就業(yè)飯碗要多，托底保障要穩(wěn)

　　【難點】“市場分流+政府托底”是職工安置的主要模式，但由于多方面原因，部分職工分流困難，一些地方政府托底力度還需加大。

　　總工會界的調(diào)研顯示，由于分流職工普遍年齡偏大、文化水平不高且技能單一，再就業(yè)能力較差，難以適應(yīng)新行業(yè)、新崗位的要求。另一方面，再就業(yè)扶持政策落實存在困難。目前再就業(yè)政策實施對象是解除勞動關(guān)系的失業(yè)人員，對于勞動關(guān)系仍留原企業(yè)的分流人員，安置的主體責(zé)任仍在企業(yè)，因此享受不到政府再就業(yè)扶持政策。同時，政府的就業(yè)專項資金中的各類補貼補助存在使用門檻高、手續(xù)繁、落實難的問題，限制了培訓(xùn)機構(gòu)對分流職工實施再就業(yè)培訓(xùn)的積極性。

　　在今天的總工會界小組討論中，全國政協(xié)委員，開灤集團有限公司董事長、黨委書記張文學(xué)介紹，政府在開發(fā)公益性崗位、提供托底幫扶和組織勞務(wù)輸出等方面，提供的崗位有限。而去產(chǎn)能的國有煤炭企業(yè)大部分是資源衰竭的老企業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，用于去產(chǎn)能中富余人員安置的崗位少。

　　【委員建議】

　　全國政協(xié)常委，全總原副主席、書記處書記徐振寰建議，一是為化解過剩產(chǎn)能重點企業(yè)設(shè)立職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)專項資金，?？顚Ｓ?。對企業(yè)自行組織的培訓(xùn)，建議有關(guān)部門擴大培訓(xùn)補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于職工自行參加培訓(xùn)，取得相關(guān)證書或認證的，也可給予補貼獎勵。進一步落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)。加大公益性崗位解困托底的力度，各地公益性崗位應(yīng)有針對性地向化解過剩產(chǎn)能企業(yè)傾斜。

　　二是做好職工及其家屬的思想工作，幫助職工轉(zhuǎn)變觀念，破除部分職工特別是大型國企職工的“等靠要”思想，鼓勵職工跨地區(qū)、跨行業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利氣象工會原主席盛明富建議，從國家層面，將過剩產(chǎn)能行業(yè)富余人員向急需勞動力的新興行業(yè)轉(zhuǎn)移，如電商物流、家政醫(yī)養(yǎng)、休閑觀光旅游等行業(yè)。同時國家需要扎實做好對分流職工進行新興行業(yè)所需技能上的培訓(xùn)。

　　張文學(xué)委員建議，一是政府加強去產(chǎn)能職工再就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、費用補貼等支持。二是政府通過開辟新崗、購買服務(wù)、勞務(wù)輸出等方式加大公益性崗位開發(fā)力度，提供托底幫扶。三是制定職工安置支持政策，對于社會企業(yè)能夠安置去產(chǎn)能企業(yè)職工的，政府給予就業(yè)補貼。

　　企業(yè)有困難，應(yīng)加大資金支持力度

　　【難點】去年，中央財政決定兩年拿出1000億元資金，用于去產(chǎn)能中職工安置，同時要求地方財政配套資金，企業(yè)承擔(dān)安置主體責(zé)任。但是，當(dāng)財政資金不夠，而企業(yè)有困難拿不出錢時，資金缺口何解？

　　【委員建議】

　　徐振寰委員建議，全面實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，建立國家失業(yè)保險調(diào)劑金制度，擴大失業(yè)保險基金的列支范圍，通過失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對去產(chǎn)能任務(wù)重、分流安置職工多、經(jīng)營困難的企業(yè)，進一步提高穩(wěn)崗補貼比例。適度延長去產(chǎn)能困難企業(yè)的社保緩交時間。同時，進一步落實人社部 [2016]32號文件，讓內(nèi)部退養(yǎng)職工可以不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。鑒于目前去產(chǎn)能過程中，企業(yè)超過50%的土地出讓收益以出讓金方式上交政府，建議將部分土地出讓收益留給企業(yè)，用于解決人員安置。

　　張文學(xué)委員建議，政府加大資金支持力度。一是對去產(chǎn)能任務(wù)重、富余人員和遺留問題多的企業(yè)給予一定傾斜政策，加大獎補資金支持力度。二是地方設(shè)立專項基金。要通過省級配套獎補資金、市縣專項資金、企業(yè)自籌資金等多種渠道，籌集去產(chǎn)能專項資金。三是給予企業(yè)稅費減免。四是給予企業(yè)信貸支持，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、產(chǎn)品有市場的企業(yè)加大支持力度。

　　無論企業(yè)多困難，職工權(quán)益不能縮水

　　【難點】“分流職工收入下降、社保問題突出”，是總工會界這次調(diào)研指出的問題。調(diào)研顯示，以湖北省黃石市為例，黃石城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1225元，黃石城區(qū)城市最低生活保障為月人均580元，而武鋼在黃石的3家礦山企業(yè)中內(nèi)退（居休）職工月收入扣除“五險一金”普遍在1000元左右，一些雙職工家庭由此陷入貧困。

　　職工社保問題也比較突出，一是職工解除勞動關(guān)系后個人參保繳費壓力大，二是內(nèi)部退養(yǎng)職工實際工資收入降低，養(yǎng)老保險基數(shù)下調(diào)，直接影響職工本人退休養(yǎng)老待遇水平。三是一些化解過剩產(chǎn)能的民營企業(yè)、小微企業(yè)參保不規(guī)范，造成職工享受社保待遇時遇到困難。

　　【委員建議】

　　委員們一致認為，無論企業(yè)多困難，職工的合法權(quán)益不能縮水。

　　徐振寰委員建議，要加強督辦，在對企業(yè)化解過剩產(chǎn)能情況進行考核驗收時，將職工分流安置情況作為重要驗收項目。開展專項督查，重點督查職工安置的政策落實、資金使用、民主權(quán)利行使等方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決相關(guān)問題。

　　全國政協(xié)委員，全總原副主席、書記處書記陳榮書建議，職工安置方案等涉及職工切身利益的重大決策要經(jīng)職工代表大會審議通過。積極搭建勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)商平臺，依法就裁員、降薪和分流安置等問題與職工開展集體協(xié)商。

　　此外，地方政府和企業(yè)行政要支持工會參與有關(guān)政策的制定。工會要深入去產(chǎn)能企業(yè)，積極參與政府相關(guān)政策的制定，反映職工訴求。同時，工會要監(jiān)督企業(yè)做好職工安置工作，并加強職工職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額貸款等工作，以及加大對困難職工幫扶力度。（中工網(wǎng)北京3月6日電）