關(guān)于《中華全國總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見》的解讀

近日，全總制定下發(fā)了《中華全國總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見》（以下簡稱“意見”）。這是全總歷史上第一份關(guān)于指導(dǎo)工會(huì)社會(huì)組織工作的文件。圍繞學(xué)習(xí)貫徹《意見》的有關(guān)問題，全總社會(huì)聯(lián)絡(luò)部相關(guān)負(fù)責(zé)人向《工人日?qǐng)?bào)》記者作出了全面解讀。

記者：全總制定《意見》是出于怎樣的考慮？

答：工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作是黨中央賦予工會(huì)組織的重要使命，其政治性、政策性都很強(qiáng)，亟須研究制定《意見》，為各省（區(qū)、市）總工會(huì)謀劃啟動(dòng)試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥做好工會(huì)社會(huì)組織工作提供政策指導(dǎo)。主要可以從四個(gè)方面理解。

制定《意見》是為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署、服從服務(wù)于黨和國家工作大局。習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，都對(duì)做好社會(huì)組織工作提出明確要求。

制定《意見》是為了更好適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展新形勢、履行工會(huì)政治責(zé)任。改革開放以來，我國社會(huì)組織大量涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展，特別是近些年來，增長率一直保持在10%至15%，截至2015年10月，全國各類社會(huì)組織約470萬個(gè)。在這個(gè)大背景下，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展也很快，呈逐年增長趨勢，在服務(wù)職工群眾等方面發(fā)揮了積極作用，影響不斷擴(kuò)大。同時(shí)也存在一些值得高度重視的問題。

制定《意見》是為了滿足職工群眾多樣化需求、更好地服務(wù)職工群眾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國職工隊(duì)伍發(fā)生了深刻變化，職工需求更趨多元，特別是新生代職工視野更加開闊、自主意識(shí)更強(qiáng)，他們不再滿足于傳統(tǒng)的單一式服務(wù)，對(duì)差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)的需求更加迫切。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織專業(yè)性強(qiáng)、形式靈活，在回應(yīng)不同職工群體需求、向職工提供精準(zhǔn)服務(wù)等方面具有一定優(yōu)勢。

制定《意見》是為了推動(dòng)工會(huì)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。貫徹落實(shí)全總改革試點(diǎn)部署，聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，豐富了職工群眾工作內(nèi)涵，拓展了工會(huì)工作外延，是工會(huì)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)，對(duì)于創(chuàng)新工會(huì)體制機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和自身活力，增強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，都具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

記者：怎么理解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織？

答：以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。當(dāng)前，我國社會(huì)組織蓬勃發(fā)展、數(shù)量眾多、類別各異?！兑庖姟匪?guī)定的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織，是指其工作內(nèi)容與職工的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利以及精神文化權(quán)益等方面相關(guān)的社會(huì)組織。

記者：做好工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作要堅(jiān)持什么原則？

答：《意見》對(duì)此作出了明確規(guī)定，要求做好工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作要堅(jiān)持以下六條基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把正方向。始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，為黨分憂、為民謀利，努力把黨的政策和主張落實(shí)到工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作中，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用。二是堅(jiān)持法治思維、依法推進(jìn)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，協(xié)助配合政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往的管理，引導(dǎo)和監(jiān)督勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織依法依規(guī)開展活動(dòng)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。三是堅(jiān)持引導(dǎo)服務(wù)、惠及職工。準(zhǔn)確把握工會(huì)職責(zé)定位，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新載體方式，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織融入工會(huì)工作體系，造福職工群眾。四是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類施策。加強(qiáng)培育和扶持政治可靠、背景清楚的社會(huì)組織，引導(dǎo)其在黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主導(dǎo)的服務(wù)職工工作體系中充分發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)規(guī)范草根組織，鼓勵(lì)支持其提供公共服務(wù)、履行社會(huì)責(zé)任。五是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、因地制宜。一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、職工隊(duì)伍情況和社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的不同，先易后難、循序漸進(jìn)地推進(jìn)這項(xiàng)工作，引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織為職工群眾提供更多更好的服務(wù)。六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥。解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于破除傳統(tǒng)思維的條條框框，尊重基層首創(chuàng)精神，勇于用創(chuàng)新的手段，大膽探索，先行先試。注重總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作新突破。

記者：請(qǐng)問如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作？

答：《意見》對(duì)此作了全面部署，重點(diǎn)要抓好以下五項(xiàng)工作。

加強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)，探索建立工會(huì)主導(dǎo)的區(qū)域性勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織活躍的地方，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)可會(huì)同有關(guān)部門探索成立勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，制定組織章程，明確工作職責(zé)，完善治理機(jī)制。充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的作用，聚攏吸納一批社會(huì)組織，推動(dòng)資源共享，促進(jìn)互動(dòng)交流，增強(qiáng)歸屬感，激發(fā)社會(huì)組織活力。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的服務(wù)監(jiān)督，確保其在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我管理。

積極扶持發(fā)展，探索在基層培育孵化工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織。探索建立孵化機(jī)制，在人員、資金、活動(dòng)場所等方面予以扶持，整合社會(huì)資源，滿足職工需求，拓展職工服務(wù)陣地。支持勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織承接工會(huì)委托事項(xiàng)，指導(dǎo)和支持志愿者為職工提供公益服務(wù)。

加強(qiáng)資源整合，探索與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)合建立社會(huì)組織或社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌發(fā)揮黨的群團(tuán)組織自身特色優(yōu)勢，合作建立社會(huì)組織或社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)信息與資源共享，探索建立多元化協(xié)同、開放式服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作、科學(xué)化評(píng)估、制度化運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，服務(wù)職工群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

加強(qiáng)聯(lián)系合作，通過購買服務(wù)等方式為職工提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要廣泛收集、分類梳理職工需求，對(duì)于需求相對(duì)集中、比較效益突出、較為適宜由社會(huì)組織承接的服務(wù)項(xiàng)目，通過購買服務(wù)的方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。要按照政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范購買服務(wù)工作，建立健全制度，明確準(zhǔn)入條件和經(jīng)費(fèi)來源,參照招投標(biāo)規(guī)定制定完善購買服務(wù)項(xiàng)目管理辦法，建立購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)服務(wù)績效，引導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

擴(kuò)大工作覆蓋，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工會(huì)建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，探索在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織中組建工會(huì)、發(fā)展會(huì)員，擴(kuò)大社會(huì)組織工會(huì)覆蓋面。要在工作基礎(chǔ)好、社會(huì)影響大的社會(huì)組織中率先組建工會(huì)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)服務(wù)社會(huì)組織的作用，維護(hù)社會(huì)組織職工合法權(quán)益，不斷提升工會(huì)對(duì)社會(huì)組織的吸引力、凝聚力。

記者：怎樣加強(qiáng)對(duì)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的組織領(lǐng)導(dǎo)？

答：《意見》明確要求，要從以下五個(gè)方面下功夫。

——落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全工作體系。各級(jí)工會(huì)要高度重視工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，明確分管領(lǐng)導(dǎo)同志，明確負(fù)責(zé)部門和工作人員，精心謀劃，周密部署，建立健全制度機(jī)制，提供必要條件和經(jīng)費(fèi)保障，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，開展交流研討，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、熟悉社會(huì)組織工作的工會(huì)干部隊(duì)伍。

——全面摸清底數(shù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解掌握勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織數(shù)量、規(guī)模狀況、行業(yè)分布、資金來源、活動(dòng)內(nèi)容、工作方式等基本情況。要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，爭取信息共享共用，逐步建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫和工會(huì)社會(huì)組織工作信息服務(wù)平臺(tái)，為聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——搞好試點(diǎn)示范，逐步有序推開。要搞好試點(diǎn)示范，注重典型引路。各?。▍^(qū)、市）總工會(huì)要從實(shí)際出發(fā)，確定一至兩個(gè)地方工會(huì)開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面、逐步推開，形成梯次推進(jìn)、穩(wěn)健發(fā)展的工作局面。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，搞好宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范引領(lǐng)作用，形成積極穩(wěn)妥推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作局面。

——強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要積極參與同級(jí)黨政有關(guān)社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系。要建立與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的定期聯(lián)系制度，通過多種形式了解情況，有針對(duì)性地做好聯(lián)系引導(dǎo)工作。

——深化理論研究，提供智力支撐。要加強(qiáng)對(duì)與社會(huì)組織有關(guān)的重大理論政策和現(xiàn)實(shí)問題研究，著重研究勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的類型特點(diǎn)和功能定位，工會(huì)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)的工作內(nèi)容、工作形式、工作機(jī)制和工作方法，積極探索工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)解決工作實(shí)踐中的困難和問題，努力推動(dòng)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作順利開局。